今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国经济运行总体实现平稳开局。3月以来新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。国家、省、市、县相继出台了稳经济一揽子政策，国家出台的扎实稳住经济一揽子政策措施，包括6方面33项政策;河北一揽子政策体系为“1个总体文件+20个配套政策”。 一个总体文件包括了8个方面、43项政策措施，20个配套文件涉及具体政策224条; 保定市发布稳经济运行“1+11+1”政策体系，易县制定了稳经济运行“1+10+1”政策体系，第一个“1”是总体文件，即扎实稳住全县经济运行的一揽子政策和落实措施；“10”是10个专项配套文件；第二个“1”是综合督查方案，打出了一套稳住经济基本盘的政策“组合拳”。稳经济一揽子政策是及时加大力度稳住经济大盘的重要举措，立足当下、着眼未来，以政策为导向，有利于推动经济平稳运行。这些措施，既从短期角度出发，着力解决当前的经济维稳问题，也从长远视角提出了应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的前瞻性政策，在稳经济和助企纾困上发挥了政策效应。鲜明的政策导向、务实的具体措施，为稳定市场主体预期提供支持，有助于政策实施的提速增效。
在年中稳增长政策的有力支撑下，5、6月份经济得以较快复苏。虽然当前经济延续6月份恢复发展态势，但在疫情、极端天气的扰动下仍有小幅波动，加之地产、消费偏弱，私人部门消费、投资不足，经济恢复基础并不牢固。政府及时出台稳经济政策，积极落实充分释放政策效能。8月24日，国常会要求在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策。部署充分释放政策效能，坚持以改革激活力，加快扩大有效需求。省、市、县也随之出台了接续政策，不从供需两端发力，着力扩大有效需求，促投资、带消费、增就业，强化能源供应保障，稳定粮食生产，抓好物流、保通、保畅，持续为市场主体减负激活力。
从需求端来看，目前政策最核心的抓手在于基建和制造业投资，以工代赈增就业。对于基建而言，稳增长一揽子政策涉及水利工程、交通基础设施和城市地下管廊建设等多项基础设施建设，专项债的支持范围也开始从传统基建向新基建扩容，新老基建和与之相关的一些制造业行业将充分享受这一轮政策红利。对于制造业而言，国常会要求尽快出台支持制造业企业设备更新改造的政策，并引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足资金。保证固定资产投资增速略超疫情前水平，在私人部门需求较弱的环境下对总需求形成较强支撑。面对就业和消费相对疲软的问题，政府出台一系列措施对困难行业进行税费减免和用工补贴，并强调通过以工代赈的方式增加就业，提高居民收入。同时出台优惠政策激发居民消费活力，大力促进汽车、家电等耐用品消费。
从供给端来看，保供稳价一直是今年以来的重要议题。疫情的扰动和局部的封控措施给产业链运行带来了一定挑战，俄乌冲突升级为国际大宗商品，尤其是全球能源和粮食供应蒙上了一层不确定性。进入8月份，极端的高温天气又使多省面临缺电难题。强化能源供应保障，稳定粮食生产，是推动宏观经济企稳向好、稳健修复的必要条件。
财政政策减税增支，扩大对基础设施建设的支持力度。财政政策的发力主要集中在四个方面：一是进一步加大留抵退税政策力度；二是加快财政支持进度，支持“三保”工作；三是加快地方政府专项债券发行使用，指导地方依法用好5000多亿元的专项债务结存限额，重点支持国家重大战略项目和基础设施建设；四是支持中小微企业纾困解难，落实各项税收优惠政策，扩大融资担保力度。财政政策的发力将从投资和消费两个方向起到刺激有效需求的作用。
货币政策用好政策性金融工具，进一步降低融资成本，发挥金融对实体经济的支持力度。在稳经济接续措施中人民银行在以下三个方面发挥主导作用：一是向政策性开发性银行追加3000亿元以上金融工具额度，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，根据地方项目需求合理确定额度投放，加快资金使用和基础设施项目建设，在四季度形成更多实物工作量。二是改革降成本，引导金融机构将存款利率下降效果传导到贷款端，降低实体融资成本。三是用好结构性工具，包括各项再贷款、财政贴息，和普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具等。加快推进制造业、服务业、社会服务等领域设备更新改造，尽早形成现实需求。同时，依法依规提前下达明年专项债部分限额。因城施策运用政策工具箱中的工具，支持刚性和改善性住房需求，实施好保交楼政策。做好物流保通保畅。保障煤炭、电力等能源稳定供应。
年中以来，央行多次调增政策性金融工具规模，今年三家政策性银行的新增贷款额度较往年大幅增加，全年或将达到2.7万亿，远高于正常年份的1万亿左右。据估算，今年“国债+地方债+政策性银行贷款”的合并口径对经济的净贡献或达10万亿。各服务工作组应时刻保持“在线”状态，及时指导并协调解决困难，保证有效投资和重要项目协调机制不间断高效运转。
综合而言，政府继年中出台稳经济一揽子政策之后，再实施接续政策，合理加大了宏观政策的实施力度。随着督导力度的加强，这些宏观政策有望形成组合效应，提升稳增长效能，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间。
易县发展和改革局
2022年10月14日
